Základní informace o whistleblowingu
V roce 2019 byla na úrovni Evropské unie přijata směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1937 ze dne 23.10.2019 o ochraně osob, které oznamují porušení práva Unie (dále také „směrnice“). Směrnice ukládá členským státům přijmout nezbytná opatření na ochranu oznamovatelů (whistleblowerů), kteří stanoveným způsobem oznámí informace o protiprávním jednání, o nichž se dozvěděli v souvislosti s prací.
Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1937 ze dne 23.10.2019 o ochraně osob, které oznamují porušení práva Unie – odkaz zde
Za účelem transpozice směrnice byl přijat zákon č. 171/2023 Sb., o ochraně oznamovatelů, který je účinný od 01.08.2023 (dále jen „zákon“). Zákon ukládá vybraným subjektům povinnost zavést tzv. vnitřní oznamovací systém (VOS) a nastavit procesy vyřizování, zpracovávání a uchovávání oznámení od oznamovatelů v rámci VOS.
Zákon č. 171/2023 Sb., o ochraně oznamovatelů – odkaz zde
K zajištění aplikace zákona vydal ředitel KrÚ Příkaz k ochraně oznamovatelů (WHISTLEBLOWING). Příkaz upravuje fungování VOS KrÚ včetně způsobu podávání oznámení a postupu příslušné osoby při jejich pošetřování.
Příkaz ředitele KrÚ č. 450/IŘA k ochraně oznamovatelů (WHISTLEBLOWING) – odkaz zde
Podrobné informace k otázkám týkajícím se whistleblowingu jsou zveřejněny na internetových stránkách Ministerstva spravedlnosti.
Informace Ministerstva spravedlnosti týkající se whistleblowingu – odkaz zde
Prostřednictvím jakých systémů je možné podat oznámení?
Oznámení je možné podat prostřednictvím:
a) VOS KrÚ
b) externího oznamovacího systému (zřizuje Ministerstvo spravedlnosti, které poskytuje metodickou, poradenskou a jinou odbornou pomoc ve věcech ochrany oznamovatelů).
Podání oznámení prostřednictvím externího oznamovacího systému není podmíněno předchozím využitím VOS KrÚ. Lze tedy využít přímo externí oznamovací systém. Možnosti, jak lze konkrétně podat oznámení prostřednictvím externího oznamovacího systému, jsou uvedeny na internetových stránkách Ministerstva spravedlnosti; využít lze např. „zabezpečený formulář pro učinění oznámení“, telefonické spojení (tel.: 221 997 840), e-mail (oznamovatel@msp.justice.cz).
Externí oznamovací systém – odkaz zde
Jak podat oznámení prostřednictvím VOS KrÚ?
a) písemně na adresu KrÚ, Žerotínovo náměstí 449/3, 601 82 Brno (obálka musí být označena slovy „WHISTLEBLOWING – pouze k rukám příslušné osoby“);
b) elektronicky na e-mailovou adresu whistleblowing@jmk.cz;
c) telefonicky na telefonním čísle 541 655 555 (telefonický hovor bude se souhlasem oznamovatele nahráván);
d) na žádost oznamovatele osobně v budově KrÚ, Žerotínovo náměstí 449/3, 601 82 Brno, 1. patro, kancelář č. 142 nebo 143. Osobní setkání lze s příslušnými osobami domluvit předem na výše uvedeném e-mailu nebo telefonním čísle. Příslušná osoba je povinna přijmout osobní oznámení nejpozději do 14 dnů ode dne, kdy o to oznamovatel požádá. O podaném oznámení bude se souhlasem oznamovatele sepsán písemný záznam.
Příslušnými osobami byli určeni:
Mgr. Iveta Kalábová (kanc. č. 143)
Mgr. Iveta Salneková (kanc. č. 142)
Kdo je oznamovatel a komu je poskytována ochrana?
Prostřednictvím VOS KrÚ může oznámení podat osoba, která pro JMK vykonává práci či jinou obdobnou činnost ve smyslu § 2 odst. 3 písm. a), b), h) nebo i) zákona. Jedná se o zaměstnance, osoby vykonávající dobrovolnickou činnost nebo odbornou praxi či stáž. Prací nebo jinou obdobnou činností se rozumí také ucházení se o uvedené pozice.
Od jiných osob KrÚ v souladu s § 9 odst. 2 písm. a) a písm. b) bodu 3. zákona oznámení nepřijímá, mohou však využít externí oznamovací systém. Za podmínek stanovených zákonem je možné oznámení uveřejnit. Oznámení lze podat také přímo příslušnému orgánu veřejné moci. Ochrana před odvetnými opatřeními je poskytována oznamovateli a osobám uvedeným v § 4 odst. 2 písm. a) až h) zákona.
Jakých oblastí se oznámení může týkat?
V souladu s § 2 zákona by mělo oznámení obsahovat informace o možném protiprávním jednání, k němuž došlo u osoby, pro kterou oznamovatel, byť zprostředkovaně, vykonával či vykonává práci nebo jinou obdobnou činnost, nebo u osoby, se kterou oznamovatel byl nebo je v kontaktu v souvislosti s výkonem práce nebo jiné obdobné činnosti a které
a) má znaky trestného činu,
b) má znaky přestupku, za který zákon stanoví sazbu pokuty, jejíž horní hranice je alespoň 100 000 Kč,
c) porušuje zákon, nebo
d) porušuje jiný právní předpis nebo předpis Evropské unie v oblasti
1. finančních služeb, povinného auditu a jiných ověřovacích služeb, finančních produktů a finančních trhů,
2. daně z příjmů právnických osob,
3. předcházení legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu,
4. ochrany spotřebitele,
5. souladu s požadavky na výrobky včetně jejich bezpečnosti,
6. bezpečnosti dopravy, přepravy a provozu na pozemních komunikacích,
7. ochrany životního prostředí,
8. bezpečnosti potravin a krmiv a ochrany zvířat a jejich zdraví
9. radiační ochrany a jaderné bezpečnosti,
10. hospodářské soutěže, veřejných dražeb a zadávání veřejných zakázek,
11. ochrany vnitřního pořádku a bezpečnosti, života a zdraví,
12. ochrany osobních údajů, soukromí a bezpečnosti sítí elektronických komunikací a informačních systémů,
13. ochrany finančních zájmů Evropské unie (čl. 325 Smlouvy o fungování Evropské unie), nebo
14. fungování vnitřního trhu (čl. 26 odst. 1 a 2 Smlouvy o fungování Evropské unie) včetně ochrany hospodářské soutěže a státní podpory podle práva Evropské unie.
Co má oznámení dále obsahovat?
Oznámení by mělo obsahovat údaje o jménu, příjmení a datu narození, nebo jiné údaje, z nichž je možné dovodit totožnost oznamovatele; má se za to, že údaje o totožnosti oznamovatele jsou pravdivé. Oznámení nemusí obsahovat uvedené údaje, pokud bylo podáno osobou, jejíž totožnost je příslušné osobě známa.
Lze oznámení podat anonymně?
Prostřednictvím VOS KrÚ lze podat také anonymní oznámení. Anonymní oznámení (tedy ta oznámení, která neobsahují údaje o jménu, příjmení a datu narození, nebo jiné údaje, z nichž by bylo možné dovodit totožnost oznamovatele), jsou pouze evidována a uchovávána. Oznamovateli a osobám uvedeným v § 4 odst. 2 písm. a) až h) zákona náleží ochrana podle zákona a jiných právních předpisů od okamžiku, kdy jejich totožnost vyjde najevo tomu, kdo je může vystavit odvetnému opatření.
Jak bude příslušná osoba postupovat po podání oznámení?
Do 7 dnů od přijetí oznámení příslušná osoba písemně vyrozumí oznamovatele o přijetí oznámení. Příslušná osoba následně posoudí důvodnost oznámení a do 30 dnů ode dne přijetí oznámení písemně vyrozumí oznamovatele o výsledcích posouzení (lhůta může být až dvakrát prodloužena v případech skutkově nebo právně složitých; o prodloužení lhůty včetně důvodů takového postupu příslušná osoba oznamovatele písemně vyrozumí). Uvedená písemná vyrozumění oznamovateli zasílána nebudou, pokud oznamovatel výslovně požádal příslušnou osobu, aby ho nevyrozumívala, nebo pokud je zřejmé, že by vyrozuměním došlo k prozrazení totožnosti oznamovatele jiné osobě. Příslušná osoba oznamovatele písemně vyrozumí také tehdy, jestliže zjistí, že se nejedná o oznámení podle zákona.
Ochrana před odvetnými opatřeními nenáleží osobě, která učinila oznámení, aniž měla oprávněné důvody domnívat se, že se zakládá na pravdivých informacích. V případě takového vědomě nepravdivého oznámení se fyzická osoba dopustí přestupku, za který jí může být v souladu s § 23 zákona uložena pokuta až do výše 50 000 Kč.
Ujišťujeme Vás, že v rámci ochrany oznamovatele i dalších dotčených osob bude zajištěna vysoká míra ochrany jejich totožnosti a skutečností uvedených v oznámení. S oznámením se budou moci obeznámit pouze příslušné osoby, které splňují zákonné požadavky.